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个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革政策解读
发布日期:2016-11-28访问次数: 信息来源:汝州市工商字号:[ ]


  一、个体工商户两证整合二四六天天好彩免费资料登记制度改革的背景和意义

  商事制度改革以来,企业和农民专业合作社相继实施了“三证合一”和“五证合一”登记制度改革,充分体现了一个“放”字,即简政放权。按照我国《民法通则》的规定,个体工商户属于自然人范畴,不是组织机构,在制度上,个体工商户只有工商部门颁发的营业执照和税务部门颁发的税务登记证这两证,没有组织机构代码证,因此,在去年实施的“三证合一”和今年实施的“五证合一”改革中,没有包括个体工商户。而个体工商户占全部市场主体的八成以上,设立需要分别到工商、税务部门申领营业执照、税务登记证,这种“两证分办”带来的重复申请、材料复杂、周期较长等不便利问题仍然存在,社会上对于进一步简化个体商户登记手续的呼声逐渐出现,如果没有个体工商户注册登记上的“放”,商事制度改革简政放权就会不完整、就会有缺憾。

  党中央、国务院高度重视个体工商户“两证整合”改革,将其作为深化“放管服”改革的重点任务。2015年12月,国务院推进职能转变协调小组办公室要求工商总局、税务总局研究个体工商户两证合一问题,使我国公民能够更加便利地从事个体经营。今年全国人代会期间,李克强总理在政府工作报告中和答中外记者问时,反复强调要深化商事制度改革,把登记制度改革向纵深推进。59日,在全国推进“放管服”改革电视电话会议上,总理又明确指出,年底前要实现个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。5月下旬,国务院发布2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作要点,部署年内实施个体工商户“两证整合”。829日,经国务院同意,国家工商总局等四部门联合下发了《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》(工商个字〔2016167号),明确黑龙江等4个试点省(市)自2016101日起实施个体工商户“两证整合”,含我省在内的其他27个省(自治区、直辖市)及5个计划单列市自2016121日起实施个体工商户“两证整合”。

  个体经济是市场经济的重要组成部分。个体工商户是我省公民从事经营活动的一个重要主体形式,在推动我省经济发展、增加财政收入、促进就业创业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。实施个体工商户“两证整合”登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事制度改革的重要举措,是注册登记制度改革向个体工商户延伸的具体体现。加快推进这一改革,有利于建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,简化个体工商户登记注册程序,便利公民从事个体经营,促进我省个体私营经济健康发展,推动大众创业、万众创新。加快推进这一改革,能够有效推动我省工商、税务等部门实现信息共享,提升公共服务和行政管理效能,对于推进简政放权、建设服务型政府,提高我省治理体系和治理能力现代化水平,具有十分重要的意义。

二、个体工商户两证整合登记制度改革问题

(一)“两证”是指哪两证?

“两证”是指个体工商户(包括内地居民、台港澳居民、台湾农民设立的个体工商户)在工商部门(含市场监管部门,以下称登记机关)办理的营业执照和在税务部门(包括国税部门和地税部门)办理的税务登记证。

(二)什么是个体工商户“两证整合”?

  个体工商户“两证整合”是指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一社会信用代码)营业执照的登记制度。

(三)什么是“统一社会信用代码”?

  根据国务院相关文件规定,该代码设计为18位,一个主体只能拥有一个统一代码,一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后,该代码将被留存,保留回溯查询功能。统一社会信用代码中,第9-17位为主体标识码(组织机构代码)

(四)个体工商户“两证整合”登记制度改革的法律依据是什么?

    1、《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》(工商个字〔2016167)

    2、《省工商局等五部门关于个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革的实施意见》(豫工商〔201616)

(五)我省个体工商户“两证整合”登记制度改革从什么时候开始实施?

根据国家工商总局的统一部署,河南省自2016年121日起在全省范围内实施个体工商户“两证整合”。

(六)个体工商户“两证整合”与企业“五证合一”有什么关联?

个体工商户“两证整合”是国家进一步深化商事制度改革,加快推进“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸,实施个体工商户营业执照和税务登记证的整合,是面向个体工商户(含港澳居民、台湾居民、台湾农民设立的个体工商户)的登记制度改革。而“五证合一”是面向各类企业、农民专业合作社及其分支机构、外国(地区)企业常驻代表机构的登记制度改革。共同点是两项改革都是核发加载统一社会信用代码的营业执照。

(七)“两证整合”登记制度改革后,对申办个体工商户有什么好处?

实施改革后,工商部门和税务部门的个体工商户数据信息将实时共享。个体工商户要办理工商及税务登记,只需在工商部门填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可,由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照,税务部门将不再发放税务登记证。但需注意一点,其他涉税事项仍需按照国家税收法律法规的规定办理。

(八)个体工商户“两证整合”登记制度改革后,营业执照有什么效力?

实施改革后,新颁发或换发的加载统一社会信用代码的营业执照,具有原营业执照和税务登记证的功能和效力。个体工商户凭加载统一社会信用代码的营业执照即可到税务部门直接办理涉税事宜;各级政府部门、企事业单位及中介机构等均应当予以认可。

(九)个体工商户“两证整合”登记制度改革是否设立过渡期?

个体工商户“两证整合”登记制度改革不设过渡期,充分尊重广大个体工商户的意愿。一是对于自2016年121日起新开业的个体工商户,发放加载统一社会信用代码的营业执照。二是对于2016121日之前成立的个体工商户,其申请办理变更登记或换照时,换发加载统一社会信用代码的营业执照。三是对于2016121日之前成立的个体工商户,因未办理变更登记或换照而暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的,其营业执照和税务登记证继续有效。登记机关鼓励个体工商户主动换发加载统一社会信用代码的营业执照,并提供办事便利,对暂没有换照意愿的,不实行强制换照。

(十)个体工商户“两证整合”登记制度改革后,个体工商户登记信息如何在工商、国税、地税三部门间共享?

  改革实施后,个体工商户登记信息采取省级部门间交换方式,全省各地办理的个体工商户登记信息统一由省工商局及时传输至河南省“五证合一”信息共享交换平台,省国税局、省地税局及时从平台上认领登记信息并向本系统清分,三部门将共享申请材料和审核信息,实现实时数据交换、档案互认,省国税局、省地税局按有关规定向工商部门回传相关涉税信息。

(十一)原有的税务登记证及组织机构代码证如何处理?

    201612月1日前成立的个体工商户申请变更登记或者申请换照的,无需向工商部门交回原税务登记证;对于部分已领取组织机构代码证的个体工商户,登记机关将通过系统自动比对进行赋码。为防止赋码错误,个体工商户可向登记机关提交原组织机构代码证复印件,登记机关核对后将该组织机构代码证的码段嵌入新照中的统一社会信用代码中,以便于个体工商户在其他部门办理车辆登记、银行帐户开户等业务。在领取加载统一社会信用代码(917位为主体标识码,使用原组织机构代码)的营业执照后,原组织机构代码证自然失效。

(十二)个体工商户“两证整合”登记制度改革后,河南省个体工商户登记文书规范和提交材料规范有什么变化?

  改革实施后,河南省个体工商户办理登记注册,只需填写“一张表格”,提交“一套材料”,省去了向税务部门提交表格和材料的步骤。

二四六天天好彩免费资料  改革实施后的“一张表格”,仅在原工商登记表格中增加了经营者的“移动电话”和“电子邮箱”,以及经营场所的“邮政编码”和“联系电话”四个信息项。

  改革实施后的“一套材料”,仅在原工商登记注销登记提交材料中增加由税务部门出具的《清税证明》。

(十三)个体工商户“两证整合”登记制度改革后,办理注销登记有什么变化?

改革实施后,已领取加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户申请注销登记时,应当向登记机关提交税务机关出具的《清税证明》。暂未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户申请注销登记,按原登记要求办理。

(十四)个体工商户“两证整合”登记制度改革后,个体工商户营业执照副本有什么变化?

改革实施后,个体工商户营业执照副本背面印制有详细的《须知》,列明需注意事项,领取新照的经营者要认真阅读。例如,《须知》第1项,个体工商户《营业执照》是个体工商户资格和合法经营的凭证;第7项,每年一月一日至六月三十日,个体工商户应通过国家企业信用信息公示系统公示年报或向登记机关报送年报;第11项,领取加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户,应持营业执照到税务机关办理涉税事宜,依法履行纳税义务,按期申报、缴纳税款。

  三、个体工商户“两证整合”登记制度改革给经营者及社会各界带来的直观变化

  (一)便利市场准入。个体工商户“两证整合”登记制度改革,将改变过去经营者需要两头跑路,提交多套资料的传统办证模式。改革实施后,只需填写一份表格、提交一套资料、向工商一个部门提出申请,大大简化了市场准入手续,缩短了开业周期,降低了投资创业成本,让投资者省心省事省力省钱,对鼓励创业,推动大众创业、万众创新具有重大意义。

  (二)推进政府职能转变。按照“两证整合”登记制度改革的设计,大众投资兴业,不再像过去那样围绕政府转,而是要求政府围绕市场主体转。这就倒逼政府及相关部门转变观念、转变角色,加快建设法治政府、服务政府和诚信政府,推进政府治理创新,切实把该服务的服务到位,把该监管的监管到位,更好地推动建立现代市场体系,真正使市场在资源配置中起决定性作用。

二四六天天好彩免费资料  (三)推进诚信体系建设。改革实施后,个体工商户相关信息以统一社会信用代码为标识,在政府部门间共享交换,提高了主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度,加大失信成本,提高诚信收益,降低违约概率,夯实诚信体系建设基础,为实现“守信者处处受益,失信者处处碰壁”提供了基础支撑。





 
  
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